新华社北京7月15日电
新华社记者 俞懋峰 钟雅
美国特朗普政府4月宣布所谓“对等关税”后，曾放话要“90天内达成90份协议”，但迄今仅与英国、越南达成框架协议。梳理相关情况不难发现，美方虽然频繁对他国极限施压，但未能获得所期待的妥协。特朗普日前先后致信20多个贸易伙伴的领导人，称将从8月1日起对这些贸易伙伴征收20%至50%不等的关税。他同时将所谓“对等关税”暂缓期截止日期从7月9日推迟至8月1日。在此形势下，各国一边与美方谈判，一边加速寻找替代方案，通过优化经济结构、促进贸易多元化等方式增强经济韧性。
美施压策略逐渐失灵
特朗普政府近期一边加大关税威胁一边不得不延期执行“对等关税”，反映出美国施压策略日渐失灵及贸易伙伴不断强化的博弈心态。
特朗普政府一度以为祭出“关税大棒”就能使其他国家就范，但迄今没有与任何国家达成一项比框架协议更具体的全面贸易协议，只能延续威胁套路。美国战略与国际问题研究中心高级顾问威廉·赖因施说：“特朗普以为所有让步都应该由对手作出。”
在最新信函中，特朗普宣布将对欧盟和墨西哥征收30%关税，被欧盟方面认为是“给谈判的一记耳光”。欧盟表示，将采取一切必要措施维护自身利益，并准备对720亿欧元美国商品征收反制关税，墨方则表示不会在国家主权问题上作任何让步。
此前，特朗普宣布从8月1日起对日本、韩国、加拿大和巴西等国征收新关税。日本是首个开启对美贸易谈判的国家。美日谈判围绕汽车和农业等难点僵持不下，特朗普又威胁将对日关税提高至25%。外界预期，7月20日日本参议院选举之前双方难有突破。加拿大在美国挑起关税战之初曾做出强硬表态。6月底，特朗普以加方推出数字服务税为由突然宣布停止谈判，促使加方取消该税，推动重启谈判。不过，加方让步换来的却是特朗普威胁对加拿大商品征收35%关税。
特朗普致信的贸易伙伴中，有马来西亚等多个新兴市场国家。它们也试图通过博弈寻求更大回旋空间。马来西亚国际贸易和工业部长扎夫尔表示，马方没有在“红线”或国家利益问题上妥协。
凯投宏观首席亚洲经济学家马克·威廉姆斯预计，美方只能指望达成更多“粗略”的框架协议，而非“完整”协议。新加坡国立大学经济学教授戴维·杰克斯则判断：“美国谈判地位已经削弱，事实表明，美国的实力并没有那么强。”
多国增强经济韧性以应对美关税压力
应对美关税威胁的博弈中，各国虽致力于维持对美贸易关系，但也认识到美方反复无常、议题捆绑的谈判风格令谈判前景不明。许多国家通过完善基础设施、提升产业竞争力等增强自身经济韧性，应对外部压力和不确定性。
荷兰国际集团宏观研究主管卡斯滕·布热斯基说，“我们离达成真正的协议还远得很”，这种不确定性是全球经济的“毒药”。
德国政府日前批准460亿欧元的企业减税方案，加上3月通过的5000亿欧元公共投资计划，疲弱的德国经济有望获得新动能。
4月以来，日本公布支持企业融资、刺激消费等一揽子措施提振经济，还承诺下调汽油和柴油价格，提供能源补贴，扩大对规模较小企业的低息贷款范围。
加拿大政府鼓励消费者买本国货、在本国旅游，并启动“贸易影响计划”，帮助企业应对关税带来的经营风险。墨西哥推出包含18项要点的国家产业振兴计划，强化本土工业、能源与粮食主权，推动进口替代。
尽管美国对巴西存在贸易顺差，但特朗普政府也威胁对巴西商品征收50%关税。巴西总统卢拉回应，将对美方实施反制。同时，巴西政府正推进“巴西新工业计划”，通过融资扶持、税收减免和创新激励等手段增强制造业竞争力。
美国将关税作为贸易武器，侵蚀了美政府信用，削弱了市场对美元信心，促使各国寻求美元替代品。欧洲央行行长拉加德指出，目前美元在全球外汇储备中的占比处于1994年以来最低水平，应把握时机提升欧元地位。
各国谋求多元合作努力摆脱阴影
关税战阴影下，许多国家寻找新的贸易伙伴，国际贸易格局正变得更加多元。
欧盟6月底宣布与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》成员国建立合作。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，该计划将“向世界表明，在基于规则的基础上与许多国家开展自由贸易是可能的”。
欧盟还将目光投向全球南方国家。去年12月，欧盟与南方共同市场完成了自贸协定谈判。今年以来，欧盟与墨西哥完成自贸协定续签，与马来西亚、阿联酋推进自贸协定谈判。特朗普向欧盟发出新关税威胁之际，欧盟与印度尼西亚就推动双边自贸协定达成共识。
特朗普致贸易伙伴的信函中，有8封发往东盟国家。这些国家多为出口导向型经济体。在经济全球化遭遇逆风的当下，东盟国家正努力释放《区域全面经济伙伴关系协定》等多边协议红利，加速推动区域经济一体化。日前在马来西亚举行的东盟外长会议确认，将深化与区域外伙伴合作，缓解关税冲击。
“越来越多国家认为满足美方要求十分困难，因而与其他国家合作的兴趣会增加。”美国亚洲协会政策研究所主管温迪·卡特勒说。
南非等一些非洲国家也是特朗普的致信对象。当前，非洲国家正加快在《非洲大陆自由贸易区协定》框架下的区域市场整合。非洲联盟55个成员中已有47个批准该协定。埃塞俄比亚政策研究所专家巴卢·德米西认为，加强区域贸易合作，将为非洲建立起抵御全球贸易震荡的“安全网”。
各国正向美方发出信号，即全球大多数经济体仍致力于维护多边贸易体系。“贸易伙伴想要经济关系重回稳定状态，而特朗普政府只想带来不确定性，以换取其他国家更多让步。”美国外交关系协会网站刊文这样说。
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